关于进一步规范城市房屋室内装饰装修安全管理的通知
各县(区)、巴中经开区住房城乡建设(房产管理)、公安、自然资源和规划、市场监管、综合执法、消防救援部门:
为贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》(建办〔2023〕29号)、《四川省住房和城乡建设厅关
于加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》(川建房函〔2023〕2724号)要求,进一步加强我市城市房屋室内装饰装修安全管理工作,压紧
压实各方责任,严格规范装饰装修行为,确保人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《四川省物业管
理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》等法律法规规定,结合我市实际,现将有关事宜通知如下。
一、进一步规范装饰装修程序
本《通知》所述“城市房屋室内装饰装修”是指城镇开发边界内,城镇房屋所有人、使用人(以下统称装修人)对公共建筑、居住建筑、工业建筑
与其他建筑室内进行装饰装修的建筑行为,包括翻新、改造、加固等涉及建筑物安全与人员密集场所公共安全的施工行为。装修人实施装饰装修,
需依法依规履行相关程序,及时办理相关手续。
(一)业务委托。装修人实施城市房屋室内装饰装修时,鼓励委托具有相应资质的设计单位和装饰装修企业承接装饰装修业务,装修人委托有资
质的装饰装修企业或有技能的工匠(个体经营者)承接装饰装修工程的,应当与其签订合同,明确安全责任。
(二)申报登记。全面实行房屋室内装饰装修申报登记制度。装修人在房屋室内装饰装修工程开工前,必须向物业服务企业或房屋管理机构进行
申报登记,无物业服务企业或房屋管理机构的向辖区社区居委会申报登记。申报登记时提供房屋不动产权证书(或合法权益的有效凭证)、申请
人身份证件、装饰装修方案和其他需要提供的装饰装修企业资质证书、设计方案、施工方案、批准文件等相关材料;非业主的住宅使用人,还需
提供业主同意的书面证明材料。
(三)签订协议。物业服务企业或房屋管理机构在收到装修人提供申报装修的申请后,及时办理登记手续,并将装饰装修中的禁止行为和注意事
项采取书面方式告知装修人和装饰装修企业,办理小区临时出入手续。装修人和装饰装修企业应当与物业服务企业或房屋管理机构签订《室内装
饰装修管理服务协议》(附件2),《室内装饰装修管理服务协议》应明确装修工程实施内容和期限、允许施工的时间、废弃物清运处置、禁止行
为和注意事项、违约责任、装修安全协议等内容。无物业服务企业或房屋管理机构的,装修人向辖区社区提供申报材料,由社区居委会办理登记
手续,装修人和装饰装修企业应当签订《室内装饰装修安全承诺书》(附件3)。
(四)公示监督。对已办理房屋室内装饰装修登记手续的,物业服务企业或房屋管理机构、社区居委会要在所在小区、楼栋公示装修项目情况,
包括房屋栋号、业主姓名、电话,装修公司名称、联系电话,施工日期等,接受群众监督。
(五)日常巡查。物业服务企业或房屋管理机构、社区居委会要建立房屋室内装饰装修日常巡查管理制度,落实专人,每日对辖区内装饰装修
项目开展巡查,发现违法违规行为,下发《违规行为整改通知书》(附件4)并立即劝阻、制止、督促整改。劝阻、制止无效的,锁定证据,
书面通过《违法行为报告单》(附件5)或其他方式及时向属地街道办事处(乡镇)、综合行政执法部门或者12345热线报告。对未申报登记、
未签订《室内装饰装修管理服务协议》《室内装饰装修安全承诺书》的装饰装修行为,物业服务企业或房屋管理机构、社区居委会可依照相关
规定,限制施工人员、施工机具、机械设备、材料等进入施工现场。对存在危及公共安全或严重影响房屋使用安全的装饰装修行为,物业服务
企业或房屋管理机构、社区居委会可按程序报告街道办事处(乡镇)后,当即采取暂停施工用电、用水等临时应急措施。
(六)完工核实。已申报登记的室内装饰装修项目实施完工后,物业服务企业或房屋管理机构、社区居委会应对装修人履行《室内装饰装修
管理服务协议》或《室内装饰装修安全承诺书》情况现场核实。对发现的违反法律法规、相关约定的行为和发现造成房屋和共用设施设备损
坏的情形,应当要求装修人、装饰装修企业或相关责任人依法予以纠正,相关检查记录存档被查。
(七)应急处置。物业服务企业或房屋管理机构、社区居委会若发现或获悉因装饰装修而导致影响房屋结构安全隐患时,应立即督促装修
人停止施工,并向街道办事处(镇人民政府)报告;街道办事处(镇人民政府)应第一时间组织专业人员现场处置,确保人民群众生命财
产安全;同时督促装修人对房屋安全鉴定,如情况紧急的,可由街道办事处(镇人民政府)代装修人委托开展应急安全鉴定,按照鉴定结
论及处置建议,开展分类处置。
二、进一步明确装饰装修的禁止行为
房屋室内装饰装修参与各方要严守质量、安全底线,依法依规开展装饰装修活动,确保装饰装修全过程的质量和安全。
(一)不得影响房屋结构安全。
1.擅自变动、损坏建筑主体和承重结构;
2.擅自超设计标准或规范增加楼面荷载;
3.擅自加层、搭建建(构)筑物、开挖地下室等;
4.擅自扩大承重墙上原有的门窗尺寸,拆除连接阳台的砖、混凝土墙体;
5.擅自改变住宅外立面,在非承重外墙上开门、窗;
6.其他影响建筑结构和使用安全的行为。
(二)不得影响消防安全。
1.违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃装饰装修材料;
2.擅自拆改或破坏公共部位、疏散走道、楼梯间的消防设施和防火分隔,违规停用使用区域的消防设施设备;
3.占用、阻塞、封闭消防疏散通道、安全出口、消防车道等;
4.违规动用明火和进行焊接作业;
5.违反规定将室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物堆放于住宅垃圾道、楼道或者其他地方;
6.违规设置电动自行车充电桩。
(三)不得影响房屋功能安全。
1.损坏房屋原有节能设施,降低节能效果;
2.将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房,或者将卫生间改在下层住户的卧室、客厅、书房和厨房的上方;
3.未采取安全保险措施安装空调室外机、窗;
4.不得未经批准擅自增加建筑面积、改变建筑外立面、改变既有建筑功能;
5.未经燃气管理部门批准擅自拆改燃气管道和设施。
三、进一步落实各方管理责任
(一)落实主体责任。装修人为室内装饰装修安全管理的第一责任人,装修人以及承担装饰装修的设计单位、装饰装修企业或工匠(个体
经营者)为室内装饰装修安全责任主体。装修人应严格执行装饰装修管理服务协议,按照工程建设强制性标准和其他技术标准规范进行设
计、施工。当发生影响房屋结构或改变房屋用途等情形时,应按照规定委托开展安全鉴定,并根据鉴定报告结论及其处置建议,及时消除
房屋安全隐患。
(二)落实物业管理责任。物业服务企业或房屋管理机构要严格执行有关法律法规规章和装饰装修服务管理协议,认真履行装饰装修告知
义务和巡查、监督、管理职责,在装修人申报登记时要告知装饰装修禁止行为和注意事项,加强日常巡查管理,发现违法违规行为立即劝
阻、制止,并及时报告属地街道办事处(镇人民政府)、城管执法部门。对未事先告知、未签订装修管理服务协议的,物业服务人可依照
物业管理临时管理规约,限制施工人员、施工设备、材料等进入施工现场。
(三)落实属地管理责任。街道办事处(镇人民政府)负责辖区内室内装饰装修活动的具体监督检查和安全管理。开展常态化督促检查、
现场核查违法违规行为、应急处置、督促整改等工作,要充分发动群众监督装饰装修活动,畅通投诉渠道,及时受理物业服务人、群众等
相关报告或投诉,属于街道办事处(镇人民政府)职责范围的及时处理,属于相关部门职责范围的依法移交相关部门处理。对无物业管理
的区域,要督促社区落实管理责任。有关装饰装修安全突发事件须按规定第一时间上报,不得迟报漏报瞒报谎报。
(四)落实部门监管责任。各行业主管部门要按照“三管三必须”的原则,要各司其职、各尽其责,细化监管措施,加强监督管理,共同把
好装饰装修安全关,全力防范安全事故发生。
住房城乡建设(房管)部门负责督促物业服务企业建立健全装修期间日常巡查制度,负责物业管理活动,影响建筑主体和承重结构、装饰
装修企业资质的监督管理。综合行政执法部门负责街面建筑房屋外部加层、开挖地下室等违法改(扩)建以及在建筑非承重外墙上开门窗、
开洞、擅自改变外立面风貌、占用公共空间等违法建设行为的依法查处,负责对装修人、设计单位、装修企业、物业服务企业等主体在房
屋室内装饰装修活动中的违法建设行为依法查处。市场监管部门负责装饰装修材料生产、销售环节产品质量的监督管理。自然资源和规划
部门负责依法依规对装饰装修增加建筑面积、改变建筑外立面、改变既有建筑功能等监督管理。消防部门负责依法对消防监督检查中发现
的违规使用易燃装饰装修材料、破坏消防设施、占用消防通道等消防安全违法行为进行查处。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各地各部门要提高政治站位,坚持人民至上、生命至上,加强组织领导,细化工作举措,充分整合政府监管和基层
力量,统筹做好室内装饰装修活动安全管理。对违法违规行为监管中存在推诿扯皮、不作为慢作为、失职失责造成恶劣影响的行为严肃问责。
(二)强化监管执法。各地各部门按职责依法加大对装饰装修的监管执法力度,依法严厉查处装饰装修违法违规的禁止行为,严禁“以罚
代管”“只罚不管”。对装修人、设计单位、装饰装修企业、物业服务企业存在违法违规行为的,属于街道办事处(乡镇)职责范围的,要
依法予以查处;属于相关部门职责范围的,书面移交相关行业主管部门依法查处,视违法违规情节严重程度依法依规给予警告、罚款、吊
销营业执照等处罚,并记入企业信用档案。遇到阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况,街道办事处(乡镇)
和各行业主管部门应及时联络属地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全
隐患危及公共安全,未彻底整改且冒险继续实施装饰装修作业的,依据《刑法修正案(十一)》等法律规定,由街道办事处(乡镇)会同
相关行业主管部门将相关责任人移送司法机关依法追究刑责。
(三)畅通举报渠道。要畅通城管服务热线“12319”、“12345”市民热线,高效处理群众和单位投诉、报告事项,同时完善室内装饰装修
违法违规举报机制,拓宽信访举报渠道,提高“受理、交办、办结、反馈”全链条处置效率。发动群众广泛监督,及时受理群众、物业服务
企业等相关报告或投诉,编织群众“监督网”,实现网格化管理与信访举报动态发现优势互补。
(四)做好宣传引导。要充分利用网络、电视、自媒体、政务公开栏、小区公示栏、电子显示屏等载体,深入开展装饰装修法律宣传,
不断增强居民室内装饰装修安全管理法律意识,树立文明装修理念。县(区)相关行业主管部门要定期组织街道办事处(镇人民政府)、
社区居委会、物业服务企业或房屋管理机构开展专题培训,提高工作人员业务水平。
附件:1.室内装饰装修申报登记表
2.室内装饰装修管理服务协议
3.室内装饰装修安全承诺书
4.违规行为整改通知书
5.违法行为报告单
巴中市住房和城乡建设局
巴中市公安局
巴中市自然资源和规划局
巴中市市场监督管理局
巴中市综合行政执法局
巴中市消防救援支队
2025年1月8日
附件1-5.docx